貴州省電力行業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施意見：超低排放任重道遠(yuǎn)

近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從貴州省政府獲悉，關(guān)于出臺(tái)推動(dòng)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見，涉及燃煤電廠超低排放改造、節(jié)能改造余熱回收等，全文如下： 　　 貴州省出臺(tái)推動(dòng)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》精神，推動(dòng)我省電力產(chǎn)業(yè)清潔高效健康有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省推動(dòng)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。意見主要內(nèi)容如下： 　　一、加快電力體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 　　(一)主要目標(biāo)。高效安全的電力體系基本形成，市場配置電力資源的機(jī)制初步建立，政府監(jiān)管體系和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善，電力對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦;新增新能源和可再生能源裝機(jī)600萬千瓦以上。到2020年，電力總裝機(jī)達(dá)到6900萬千瓦，其中煤電裝機(jī)控制在3800萬千瓦，全社會(huì)用電量力爭達(dá)到1700億千瓦時(shí)，全省外送電量力爭達(dá)到1000億千瓦時(shí)。 　　二、加快煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí) 　　(二)實(shí)施超低排放改造。落實(shí)《煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。2016年至2019年，對現(xiàn)役16臺(tái)非W型火焰鍋爐和非循環(huán)流化床鍋爐煤電機(jī)組(裝機(jī)總?cè)萘?92萬千瓦)進(jìn)行超低排放改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。 　　(三)實(shí)施節(jié)能改造。采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)對30萬千瓦級(jí)和60萬千瓦級(jí)機(jī)組實(shí)施綜合性節(jié)能升級(jí)改造。 　　(四)淘汰落后產(chǎn)能。2020年前，關(guān)閉淘汰20萬千瓦以下純凝機(jī)組114萬千瓦;對改造后供電煤耗仍達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放達(dá)不到國家環(huán)保要求且不實(shí)施節(jié)能減排改造的煤電機(jī)組實(shí)施關(guān)停。 　　(五)合理調(diào)控煤電投產(chǎn)時(shí)序。對煤電項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)。對續(xù)建項(xiàng)目，業(yè)主單位要保障工程建設(shè)資金按期足額到位，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按時(shí)投產(chǎn);對在建項(xiàng)目，控制投產(chǎn)節(jié)奏，適應(yīng)市場需求;已核準(zhǔn)尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，合理安排開工時(shí)間。原則上“十三五”前三年不核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，后兩年根據(jù)電力市場需求適時(shí)啟動(dòng)核準(zhǔn)程序。 　　(六)優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)。新建煤電項(xiàng)目必須符合國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。積極支持有條件的煤電企業(yè)通過“上大壓小”，在我省建設(shè)60萬千瓦級(jí)乃至100萬千瓦級(jí)超超臨界示范機(jī)組。到2020年，全省60萬千瓦級(jí)機(jī)組在煤電裝機(jī)的占比由目前的54%提高到68%以上。 　　(七)加強(qiáng)自備電廠管理。根據(jù)能源資源和市場需求，嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻、水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動(dòng)自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易，并按規(guī)定繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對自備電廠的監(jiān)督管理，提升自備電廠運(yùn)行水平，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。 　　三、大力發(fā)展新能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu) 　　(八)優(yōu)化水電開發(fā)。加快續(xù)建的水電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村小水電，對具備條件的水電項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)機(jī)增容，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到2200萬千瓦。優(yōu)化水電梯級(jí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。 　　(九)加快發(fā)展風(fēng)電。加大風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)風(fēng)電與觀光旅游綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)能資源充分合理開發(fā)利用，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦。 　　(十)積極發(fā)展光伏發(fā)電。在光伏資源條件較好的西部縣區(qū)，利用荒山、荒坡、廢棄礦山等建設(shè)光伏電站。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等綜合開發(fā)，因地制宜推進(jìn)光伏扶貧，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。 　　(十一)大力發(fā)展瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電。采取綜合措施提高煤礦瓦斯、垃圾、農(nóng)林廢棄物綜合利用率，力爭到2020年裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦。 　　(十二)積極推進(jìn)核電、抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。爭取將我省核電項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃，核電廠址納入國家保護(hù)目錄。爭取將抽水蓄能電站項(xiàng)目納入國家選址規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭取首個(gè)項(xiàng)目在2020年前開工建設(shè)。 　　四、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)水平 　　(十三)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。力爭2018年前完成我省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率不低于99.8%，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。 　　(十四)加快實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程。在中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設(shè)高可靠性示范區(qū)，到2020年供電可靠率不低于99.99%。建設(shè)10個(gè)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，與水、路、氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。 　　(十五)加強(qiáng)通道能力建設(shè)。加快金(金州變)天(天生橋二級(jí)電站)線和興(興義電廠)金(金州變)線在金州變電站站內(nèi)配串方案的前期工作。爭取國家電網(wǎng)支持，加快推進(jìn)畢節(jié)華潤煤電送重慶專用輸電通道建設(shè)。加快建設(shè)威寧變至奢香變、奢香變至鴨溪變、詩鄉(xiāng)變至碧江變、興仁換至獨(dú)山變等500千伏線路工程。 　　五、深化電力體制改革，增強(qiáng)電力市場競爭力 　　(十六)擴(kuò)大并規(guī)范直接交易范圍。逐步減少發(fā)用電計(jì)劃，逐年提高市場化交易比例，到2020年市場化交易電量比例達(dá)到60%以上，大工業(yè)用電全部實(shí)行直接交易，統(tǒng)調(diào)煤電企業(yè)必須參與電力市場化交易，鼓勵(lì)符合條件的自備電廠參與市場化交易。探索水電和新能源發(fā)電參與市場化交易機(jī)制。 　　(十七)拉動(dòng)省內(nèi)用電有效增長。建立電量和電價(jià)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)大用戶通過直接交易等方式降低電價(jià)，增加產(chǎn)能，擴(kuò)大用電量。進(jìn)一步落實(shí)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，利用電價(jià)優(yōu)勢加大招商引資力度，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整居民階梯電價(jià)政策，鼓勵(lì)居民用電。增加城鄉(xiāng)電力消費(fèi)，為發(fā)電企業(yè)提供發(fā)展空間。 　　(十八)促進(jìn)外送電量穩(wěn)定增長。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東等省(區(qū)、市)的電力合作，建立“計(jì)劃+市場”的西電東送新機(jī)制，在計(jì)劃電量的基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大市場直接交易電量。從2016年起實(shí)施“黔電送深”對口幫扶畢節(jié)專項(xiàng)計(jì)劃，2016年向深圳送出電量30億千瓦時(shí)，爭取逐年增加。探索與周邊省(區(qū)、市)開展市場化直接交易模式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開拓省外市場，每年市場化交易電量力爭達(dá)到50億千瓦時(shí)以上。 　　(十九)推進(jìn)售電側(cè)改革。鼓勵(lì)電力企業(yè)單獨(dú)組建或與園區(qū)合作組建配售電公司，建設(shè)園區(qū)新增配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)配售電一體化發(fā)展，激發(fā)電力企業(yè)培育市場的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢成立售電公司為用戶提供綜合能源服務(wù)。 　　(二十)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。建立企業(yè)主體、政府支持、社會(huì)參與的科技創(chuàng)新體系，完善市場倒逼機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)電力企業(yè)加快科技進(jìn)步步伐，提高綜合管理水平和市場競爭力。在貴州電力規(guī)劃研究中心的基礎(chǔ)上加快建設(shè)煤電科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)合作，針對我省無煙煤的煤質(zhì)條件，開展煤電機(jī)組高效清潔發(fā)展方向研究。開展山地抗凝凍低風(fēng)速啟動(dòng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的技術(shù)研究和應(yīng)用，研發(fā)高效率轉(zhuǎn)換光伏組件。 　　(二十一)推進(jìn)電力信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)電力生產(chǎn)、輸配、調(diào)度、交易等智能化平臺(tái)，運(yùn)用我省首創(chuàng)的電力交易指數(shù)，加強(qiáng)電力交易市場的監(jiān)管。按照“集中調(diào)控、分布自治、遠(yuǎn)程協(xié)作”要求，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)快速響應(yīng)與精確控制。集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設(shè)基于電網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式用電等元素的新能源汽車運(yùn)營云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，研究建設(shè)我省流域梯級(jí)水電安全與應(yīng)急信息管理平臺(tái)。 　　六、推進(jìn)電力上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快電能替代步伐 　　(二十二)推動(dòng)煤電聯(lián)營。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式推進(jìn)煤炭和煤電實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，發(fā)展混合所有制。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)煤電聯(lián)營項(xiàng)目，簡化核準(zhǔn)程序，實(shí)現(xiàn)電廠和配套煤礦同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。將煤電一體化項(xiàng)目用電納入配套電廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，支持煤電一體化項(xiàng)目參與跨省(區(qū)、市)電力市場化交易。 　　(二十三)延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈條。依托已建或在建煤電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，有針對性開展招商引資，引進(jìn)市場銷路好、科技含量高、與煤電產(chǎn)業(yè)能互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展的加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，切實(shí)降低園區(qū)企業(yè)用能成本，實(shí)現(xiàn)能源資源高效綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。探索建立“煤炭-電力-用戶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭+煤電+下游企業(yè)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參股或控股大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)和鋁工業(yè)、化工、建材、冶金等高載能企業(yè)，形成利益共同體，促進(jìn)煤電與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 　　(二十四)推進(jìn)電能替代。鼓勵(lì)居民使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推廣使用電鍋爐、電烤房、電窯爐、電灌溉等。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用電動(dòng)汽車。七、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障電力行業(yè)健康發(fā)展 　　(二十五)強(qiáng)化責(zé)任分工。在省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，負(fù)責(zé)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，研究解決改革中的困難和問題;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦等部門和單位要按照職能職責(zé)和本意見要求，細(xì)化任務(wù)和工作措施。各地要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好節(jié)能減排、煤電聯(lián)營、淘汰落后產(chǎn)能、深化電力體制改革等政策解讀，確保改革順利推進(jìn)。 　　(二十六)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全國電力發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)化電源布局，做到電源建設(shè)與市場消納相平衡、電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動(dòng)煤電有序健康發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃約束，控制煤電規(guī)模，凡是未進(jìn)入“十三五”國家和省級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。 　　(二十七)強(qiáng)化政策支撐。對達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，按照國家關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策的有關(guān)要求，給予電價(jià)補(bǔ)貼。適當(dāng)增加超低排放機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，原則上獎(jiǎng)勵(lì)300小時(shí)左右。對污染物排放濃度低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。對能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先納入全省年度火電建設(shè)計(jì)劃。按照《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號(hào))等文件精神，落實(shí)國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法有關(guān)規(guī)定，確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電和全額收購。 　　(二十八)強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度。對各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行分解，明確部門和企業(yè)職責(zé)，細(xì)化措施，制定時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，建立調(diào)度機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，及時(shí)解決推進(jìn)中的困難和問題，確保完成任務(wù)。建立督查考核辦法和情況通報(bào)制度，開展定期督查和績效評(píng)估，對完成不力的單位進(jìn)行問責(zé)，確保改革取得實(shí)效。 　　意見還對各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位作了明確。