四部委:建設(shè)“鄰利”型高標準清潔焚燒項目

作者: 2016年11月07日 來源: 瀏覽量:
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從住建部獲悉,為落實中央城市工作會議精神,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求,近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城

從住建部獲悉,為落實中央城市工作會議精神,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求,近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

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住建部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(全文)

城市生活垃圾處理是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容,是社會文明程度的重要標志,關(guān)系人民群眾的切身利益。做好城市生活垃圾處理工作,是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,改善城市人居環(huán)境的重要舉措。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長,設(shè)施處理能力總體不足,普遍存在超負荷運行現(xiàn)象,仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點,在國際上得到廣泛應(yīng)用。自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點火運行以來,我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設(shè)施,堅持高標準建設(shè)運行,已經(jīng)達到國際同類設(shè)施先進水平。同時,我國垃圾焚燒處理技術(shù)裝備不斷成熟,設(shè)施運行日趨穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式已形成,成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性,《意見》要求各地要充分認識提前謀劃,科學評估,規(guī)劃先行,加快建設(shè),盡快補上城市生活垃圾處理短板。

《意見》提出,要加強焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍,規(guī)劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計劃指標,地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列,并合理安排必要的配套項目建設(shè)用地,確保設(shè)施同步或超前落地建設(shè)。設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標準的要求。同時,加強區(qū)域統(tǒng)籌,實現(xiàn)設(shè)施共享。

《意見》要求,建設(shè)高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則,選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標準規(guī)范,嚴控工程建設(shè)質(zhì)量。分析項目投資與運行費用,合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路,加強飛灰污染防治。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理,優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝,實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外,對現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了開展專項整治的要求,確保達標排放。

《意見》要求各地要深入細致做好相關(guān)工作。要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研,認真傾聽群眾意見,系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解,應(yīng)耐心做好溝通解釋工作,并充分考慮其合理訴求,積極研究解決措施。要通過廣泛宣傳、解疑釋惑,爭取群眾對項目建設(shè)的信任和理解。在項目建設(shè)過程中,有關(guān)部門要加強協(xié)同配合,做好項目統(tǒng)籌安排,形成合力,與項目屬地政府共同做好相關(guān)工作。

《意見》提出,要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)共享發(fā)展。要實施精細化管理,落實運行管理責任制度和應(yīng)急管理預(yù)案,采取切實有效措施,控制二次污染。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上,面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域,因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施,實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù),安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長期可持續(xù)發(fā)展,變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”,實現(xiàn)共享發(fā)展。

《意見》強調(diào),要全面加強監(jiān)管,接受公眾監(jiān)督。加快信用體系建設(shè),鼓勵和引導專業(yè)化規(guī)?;髽I(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運行。對于中標價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注,加大監(jiān)管頻次。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況,公示污染物排放數(shù)據(jù),社會單位和公眾可依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設(shè)運行監(jiān)督。通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟杠桿等手段進行監(jiān)管,采用多種方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體作用,引導全社會客觀認識生活垃圾處理問題,凝聚共識,營造良好輿論氛圍。

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