政策｜山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

　　日前，山西省政府印發(fā)《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》。全文如下：

　　山西省人民政府關(guān)于印發(fā)

　　山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　現(xiàn)將《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府

　　2017年9月11日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號),確保完成我省“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,結(jié)合我省實際,特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,認(rèn)真落實省委、省政府決策部署,將低碳發(fā)展作為全省生態(tài)文明建設(shè)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要途徑,充分發(fā)揮市場機制與政府推動的雙重作用,爭當(dāng)全國能源革命排頭兵,全面推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費端轉(zhuǎn)型,深化試點示范,強化科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力保障,有效控制溫室氣體排放,為推進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　到2020年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯,城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展,生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升,助推全省碳排放盡早達(dá)峰。全省碳排放權(quán)交易工作與全國同步開展,試點示范不斷深化,建設(shè)一批國家和省級低碳試點,試點示范帶動作用得到有效發(fā)揮。應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力明顯增強,公眾低碳意識進(jìn)一步提升。

　　二、低碳引領(lǐng)能源革命

　　(一)強化能源碳排放指標(biāo)控制。

　　落實能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo),到2020年,全省能源消費總量控制在2.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

　　(二)深入推進(jìn)能源節(jié)約利用。

　　圍繞全面節(jié)約和高效利用能源,實施重點節(jié)能改造工程,突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能,持續(xù)降低能源消耗強度。貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》,嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查,控制新增能耗。強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,開展主要耗能行業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察。落實國家《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》,深入開展火電、水泥、鋼鐵等主要耗能行業(yè)能效對標(biāo)活動。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,加快修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)能長效化機制。繼續(xù)推廣合同能源管理機制,推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)加快煤炭清潔高效利用。

　　建立商品煤分級分質(zhì)利用體系,提高洗配煤占商品煤的比重,推進(jìn)煤炭清潔供應(yīng),確保原煤入洗率達(dá)到80%。加強政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)。突出抓好城中村、城邊村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)清潔燃料及高效清潔燃燒爐具推廣工作。推進(jìn)燃煤發(fā)電機組超低排放改造和節(jié)能改造,鼓勵晉北、晉中、晉東三大國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地采用大容量、高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電機組。加強煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。合理控制煤炭消費,到2020年,將全省煤炭消費總量控制在4億噸以內(nèi)。

　　(四)優(yōu)化煤層氣開發(fā)利用。

　　積極開發(fā)利用煤層氣,建設(shè)沁水和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地,加強放空煤層氣和煤礦瓦斯回收利用,到2020年,基本實現(xiàn)全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。加快建設(shè)通達(dá)大中城市、重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點礦區(qū)、重點城鎮(zhèn)的支線管網(wǎng),完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局,不斷強化煤層氣在民用、交通運輸、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。充分利用過境天然氣資源,積極爭取天然氣配額。爭取到2020年,城市人口氣化基本實現(xiàn)全覆蓋,35%的行政村實現(xiàn)氣化,不斷提高我省燃?xì)馄占奥省?

　　(五)合理發(fā)展非化石能源。

　　加快晉北千萬千瓦風(fēng)力發(fā)電基地建設(shè),有序推進(jìn)中南部低風(fēng)速資源開發(fā),穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推進(jìn)大同、陽泉等采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)—4—跑者基地建設(shè),合理發(fā)展光伏發(fā)電。積極發(fā)展水電,推進(jìn)渾源、垣曲抽水蓄能項目和黃河大北干流古賢水利樞紐建設(shè),開展磧口、禹門口水利樞紐建設(shè)前期工作。積極發(fā)展生物質(zhì)能,統(tǒng)籌開展秸稈資源能源化利用,推進(jìn)長治、運城等地生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè),開展垃圾填埋發(fā)電試點示范。積極發(fā)展地?zé)崮?鼓勵太原、大同、忻州等地因地制宜推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。到2020年,全省新能源裝機規(guī)模達(dá)到3800萬千瓦,非化石能源消費占一次能源消費比重達(dá)到5%以上。

　　(六)創(chuàng)新能源利用方式。

　　以城市、工業(yè)園區(qū)為重點,積極發(fā)展分布式能源,探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補、儲能等技術(shù)創(chuàng)新,形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動的新能源供應(yīng)體系。推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺建設(shè),加強電力需求側(cè)管理。推動山西科創(chuàng)城能源互聯(lián)網(wǎng)綜合試點示范項目(一期)和綠色云計算中心智慧能源示范項目(呂梁)建設(shè),探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)智能電網(wǎng)全覆蓋,建成省調(diào)智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng),為可再生能源開發(fā)和分布式能源發(fā)展提供支撐。

　　三、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　將資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手,將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力,全面實施創(chuàng)新驅(qū)動,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快煤炭、鋼鐵、電力、水泥等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢,實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)工程,加快發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展,倡導(dǎo)綠色、低碳旅游新概念,統(tǒng)籌開發(fā)低碳旅游項目和產(chǎn)品。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到10%,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上。

　　(二)嚴(yán)控工業(yè)領(lǐng)域排放。

　　以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級利用,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點,實施工業(yè)能效提升計劃,推動主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。加快企業(yè)碳排放管理體系建設(shè),推動實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度,鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃,推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。爭取到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制,工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定。

　　(三)加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

　　深入推進(jìn)全省測土配方施肥工作,增施有機肥,減少農(nóng)田氧化亞氮排放,到2020年,實現(xiàn)化肥施用量零增長。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,推廣秸稈還田,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1530萬畝。推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,逐步加大沼氣、有機肥生產(chǎn)比例,到2020年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便處理基本實現(xiàn)資源化利用。在國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中,選擇條件基礎(chǔ)好的園區(qū)開展低碳農(nóng)業(yè)試點。

　　(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

　　加快推進(jìn)造林綠化步伐,推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)和通道沿線兩側(cè)荒山造林,積極開展碳匯造林。加強未成林地管護(hù),擴大森林面積,增加森林碳匯。加強森林撫育,提高森林經(jīng)營管理水平,促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,質(zhì)量不斷提升,增強固碳能力。強化全省濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與能力建設(shè),穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。到2020年,全省完成造林2000萬畝(包括人工造林、封山育林、退化林分修復(fù)和人工更新造林),未成林管護(hù)1000萬畝,中幼林撫育500萬畝,森林覆蓋率提高到23.5%,森林蓄積量達(dá)到1.55億立方米以上,力爭恢復(fù)濕地1萬公頃。

　　四、積極推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

　　(一)強化城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。

　　結(jié)合智慧城市和海綿城市建設(shè),在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中認(rèn)真落實綠色低碳發(fā)展理念和要求,鼓勵國家及省級低碳試點城市編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃,開展城市碳排放精細(xì)化管理,探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式。開展新建建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作,穩(wěn)步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強化既有建筑節(jié)能改造,推動綠色村莊建設(shè)和農(nóng)村居住建筑節(jié)能,到2020年60%以上的行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。推動保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑等重點建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)22個設(shè)市城市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè),到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%以上。實施賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理,積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和近零能耗建筑試點示范。

　　(二)建設(shè)低碳交通運輸體系。

　　推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),加快我省地方鐵路和城際鐵路建設(shè),科學(xué)統(tǒng)籌鐵路、公路等運輸方式多樣化發(fā)展,鼓勵發(fā)展綠色低碳物流,爭取到2020年營運貨車、營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%,城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系,發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通,到2020年城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到26.5%。實施新能源汽車推廣計劃,加大新能源和清潔能源在城市公交客運領(lǐng)域的應(yīng)用,支持充電站和加氣站在交通運輸領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè),到2020年全省新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛,黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和公共服務(wù)領(lǐng)域新增車輛中電動汽車推廣應(yīng)用比例高于30%。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度,加快淘汰老舊高能耗車輛,加強節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用,到2020年,營運類道路運輸清潔能源車輛保有量在2015年基礎(chǔ)上增長50%。繼續(xù)開展車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。

　　(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念,合理布局便捷回收設(shè)施,科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng),研究制定垃圾分類制度,積極落實國家《生活垃圾分類制度實施方案》。加大生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)力度,力爭到2020年全省設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定工作,實施餐廚垃圾收運體系一體化建設(shè),推進(jìn)太原、大同、晉中等3個國家餐廚廢棄物資源化利用試點建設(shè)。促進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化,提高全省工業(yè)固廢綜合利用水平和規(guī)模。加快推進(jìn)污水處理廠污泥無害化處置,重點抓好設(shè)區(qū)城市污泥處置設(shè)施建設(shè)工作。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。

　　(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

　　樹立綠色低碳消費觀,弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。依托我省特色地域文化,加快培育綠色低碳生態(tài)文化,營造綠色低碳氛圍。抑制不合理消費,限制商品過度包裝,減少一次性用品使用。提倡低碳餐飲,開展“光盤行動”。倡導(dǎo)低碳居住,鼓勵選用低碳綠色環(huán)保建筑材料和節(jié)水、節(jié)能器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式,鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。鼓勵公共機構(gòu)踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念,積極開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。

　　五、合理引導(dǎo)區(qū)域低碳發(fā)展

　　(一)分類指導(dǎo)碳排放強度控制。

　　綜合考慮各市發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保、能源消費和可再生能源發(fā)展等因素,科學(xué)合理分解碳排放強度控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g,晉城市碳排放強度累計下降19%,太原市、朔州市碳排放強度累計下降18.5%,大同市、陽泉市、長治市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市碳排放強度累計下降18%。開展全省碳排放峰值目標(biāo)和達(dá)峰路徑研究,爭取在2030年左右與全國同步達(dá)峰并努力盡早達(dá)峰。

　　(二)深入開展試點示范。

　　推進(jìn)國家低碳試點城市晉城市開展碳排放達(dá)峰路線及減排路徑研究,力爭在2025年左右實現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰,在全面總結(jié)評估試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化試點工作。推動太原、朔州等15個省級低碳市(縣)開展碳排放總量控制和碳排放峰值研究,強化低碳發(fā)展頂層設(shè)計和基礎(chǔ)能力建設(shè),探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式,鼓勵有條件的地方積極申報國家低碳城市、低碳城(鎮(zhèn))試點。推動國家低碳試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級低碳試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施低碳運營管理,開展低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。鼓勵條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。鼓勵新建社區(qū)、既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)積極申報國家級和省級低碳社區(qū)試點,開展低碳社區(qū)建設(shè)和改造,實施低碳運營管理,普及低碳文化知識,引導(dǎo)培育低碳行為。在我省5A級景區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)開展低碳旅游試點建設(shè),推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施低碳化建設(shè)。鼓勵具有代表性的商場、賓館、餐飲等商業(yè)機構(gòu)開展低碳商業(yè)試點示范。

　　(三)探索貧困地區(qū)低碳發(fā)展模式。

　　結(jié)合《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,按照貧困地區(qū)的主體功能定位,突出綠色低碳理念,探索呂梁山、燕山———太行山兩大連片特困地區(qū)低碳扶貧模式,促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以光照條件好的國定貧困縣為重點,加快推進(jìn)光伏扶貧。以全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為核心,科學(xué)利用原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境、特色鄉(xiāng)村文化等原生旅游資源,發(fā)展低碳旅游。結(jié)合易地扶貧搬遷,統(tǒng)籌規(guī)劃搬遷新區(qū)(村)建設(shè),注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極培植具有地方特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新建立低碳發(fā)展與扶貧聯(lián)動的工作機制,推動貧困地區(qū)積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)合作。

　　六、積極參與碳排放權(quán)交易

　　(一)建立碳排放權(quán)交易機制體制。

　　積極落實國家碳排放權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)與管理辦法,研究建立我省有關(guān)配套政策制度體系。在山西省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立碳排放權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機制。將有關(guān)工作責(zé)任落實至市級人民政府和相關(guān)部門,各市、各部門根據(jù)職責(zé)制定具體的工作實施方案,明確責(zé)任目標(biāo)。

　　(二)開展企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查和配額分配。

　　制定我省企業(yè)碳排放核算報告制度與流程,研究出臺第三方核查機構(gòu)核查規(guī)則和工作方案。組織我省參與全國碳排放權(quán)交易企業(yè)開展碳排放監(jiān)測、報告與核查,探索開展其他重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場配額分配方案,研究制定我省配額分配方案,開展企業(yè)配額分配工作,并探索研究其他重點行業(yè)配額分配方法。

　　(三)加強碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。

　　加快完善我省企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查平臺建設(shè),培育第三方核查機構(gòu)和核查人員。針對碳排放權(quán)交易主管部門、參與企業(yè)、第三方核查機構(gòu)、相關(guān)技術(shù)支撐機構(gòu)等不同對象,深入開展多層次、針對性強的能力建設(shè)培訓(xùn)活動,提高各方對碳排放權(quán)交易的認(rèn)識水平和參與能力。推進(jìn)我省碳交易企業(yè)加快完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計,加強企業(yè)碳排放管理體系建設(shè),強化企業(yè)碳排放管理。積極整合多方資源,培養(yǎng)我省碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。開展碳排放權(quán)交易相關(guān)知識宣傳,為碳排放權(quán)交易市場運行營造良好的社會氛圍。探索開展碳普惠制、碳積分交易等碳交易機制創(chuàng)新和試點示范。

　　七、著力強化基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　(一)完善低碳發(fā)展政策體系。積極落實國家應(yīng)對氣候變化政策法規(guī),推動我省應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定實施。充分發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用,積極發(fā)揮政府采購政策功能,鼓勵優(yōu)先或強制采購節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品。推動形成能源價格聯(lián)動機制,理順煤炭、煤層氣價格變動對電力、熱力的關(guān)系。建立區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制,推動各市低碳聯(lián)動發(fā)展。探索建立碳排放控制與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動工作機制。

　　(二)建立溫室氣體排放信息披露制度。

　　按照國家要求,公布我省低碳發(fā)展目標(biāo)及政策行動進(jìn)展情況,研究建立省級溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺。探索建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度,鼓勵我省國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公開溫室氣體排放信息和控排行動,鼓勵其他企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息。

　　(三)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。

　　進(jìn)一步加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作,完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系,貫徹落實全省能源統(tǒng)計報表制度和應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度(試行)規(guī)定和要求,強化能耗統(tǒng)計和溫室氣體統(tǒng)計培訓(xùn)工作,提升基層基礎(chǔ)統(tǒng)計工作能力。定期編制省級溫室氣體排放清單,開展市級溫室氣體清單編制。實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度,推動重點工業(yè)企業(yè)建立健全能源消費和溫室氣體排放統(tǒng)計臺賬,開展電力、煤炭等重點行業(yè)溫室氣體排放因子測算研究。建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)和完善我省溫室氣體監(jiān)測體系建設(shè),提升應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力。

　　(四)加快低碳科技創(chuàng)新。

　　實施低碳科技創(chuàng)新,支持重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā),加強工業(yè)領(lǐng)域和煤基領(lǐng)域碳捕集、利用和封存研究和示范。做好山西煤基低碳聯(lián)合基金的組織實施。依據(jù)《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》,在煤炭、電力、冶金、建材等高能耗、高碳排放行業(yè),加大節(jié)能低碳技術(shù)推廣力度。鼓勵“產(chǎn)學(xué)研用”有效結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)全省低碳城市、低碳園區(qū)和轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等開展低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。支持建立低碳技術(shù)孵化器,增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。建立完善我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和機制,推動低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

　　(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。

　　強化應(yīng)對氣候變化工作技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè),積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織,鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體。建立并完善人才培養(yǎng)和激勵機制,實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃,加快培養(yǎng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。促進(jìn)應(yīng)對氣候變化知識與教育教學(xué)有機結(jié)合,開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者的培訓(xùn),增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

　　八、加快構(gòu)建工作保障體系

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　完善應(yīng)對氣候變化工作協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮好山西省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各市人民政府要將碳排放強度下降目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和年度政府工作報告,建立完善工作機制,制定工作實施方案,組織落實具體工作任務(wù)。省、市各有關(guān)部門將相關(guān)任務(wù)納入本行業(yè)規(guī)劃和年度計劃,確保本方案各項任務(wù)有效落實。(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。建立市級人民政府碳排放強度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估制度,加強對市級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核,實施責(zé)任追究制度。省級各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評估機制,公開考核結(jié)果,接受社會監(jiān)督,促進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作任務(wù)落實。

　　(三)加大資金投入。

　　統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金,加大對低碳發(fā)展的財政資金支持力度。拓寬資金來源渠道,利用中國清潔發(fā)展機制基金、PPP項目模式、合同能源管理等多種途徑強化低碳發(fā)展資金保障。引導(dǎo)開展綠色投融資,鼓勵發(fā)展綠色金融,推動建立綠色信貸機制,實施“有扶有控”的差別化信貸政策。創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化投融資機制,統(tǒng)籌各類現(xiàn)有基金,合理引導(dǎo)現(xiàn)有資金向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。

　　(四)開展交流合作。

　　注重經(jīng)驗交流,借鑒兄弟省(區(qū)、市)和試點先行地區(qū)在低碳發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗。繼續(xù)深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織及德國北威州等國際友好省州的務(wù)實合作,利用相關(guān)資金和先進(jìn)技術(shù)支持我省開展煤炭清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造、碳捕集利用封存等工作。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略,促進(jìn)我省與相關(guān)國家開展低碳項目合作。積極參與南南合作,努力尋求與發(fā)展中國家(地區(qū))開展低碳項目、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)及能力建設(shè)等方面的合作。建立低碳發(fā)展合作機制,鼓勵和引導(dǎo)各級政府、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多渠道開展應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的國際合作交流。

　　(五)做好宣傳引導(dǎo)。

　　充分利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、中國水周等節(jié)日及太原能源低碳發(fā)展論壇、農(nóng)博會、晉商大會、文博會等活動平臺和新媒體,全方位、多層次進(jìn)行宣傳引導(dǎo),提升全民低碳意識,樹立綠色低碳消費觀。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制,鼓勵社會公眾積極參與低碳政策制定、重大低碳項目決策等工作,營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。