《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》發(fā)布 工信部詳細解讀

為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進環(huán)保產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究制定了《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。近日工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司就《指導意見》有關內容進行了解讀。

　　五大重點發(fā)展方向

　　解讀表示，《指導意見》從五個方面對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點方向：

　　一是強化技術研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新能力不強一直以來是制約環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問題。鑒于此，《指導意見》提出鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業(yè)關鍵共性技術為依托，以產業(yè)鏈為紐帶，引導企業(yè)沿產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)精準研發(fā)，提高產品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。此外，為加快創(chuàng)新成果轉化，《指導意見》提出加強應用推廣平臺建設，推動裝備與治理項目精準對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應用。

　　二是推進生產智能化綠色化轉型發(fā)展。智能化和綠色化是《中國制造2025》對我國制造業(yè)提出的重要發(fā)展方向，對于環(huán)保裝備制造業(yè)，要深入落實《中國制造2025》要求，一方面要推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實現(xiàn)生產過程的精益化管理;同時還要加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈的推廣應用，開展生產過程中能效、水效和污染物排放對標達標，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。

　　三是推動產品多元化品牌化提升發(fā)展。盡管近幾年我國環(huán)保裝備產品無論是種類還是數(shù)量都有長足的增長，但自主品牌的先進環(huán)保裝備比例還不高，國際影響力不夠。《指導意見》提出要優(yōu)化環(huán)保裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產權的成套化、系列化產品，針對環(huán)境治理成本和運行效率，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產品。加強品牌建設，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。

　　四是引導行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產品低端同質化競爭仍比較嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出?！吨笇б庖姟丰槍Σ煌?guī)模企業(yè)提出了差異化的發(fā)展方向：一方面鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發(fā)展，另一方面引導中小企業(yè)向產品專一化、研發(fā)精深化、服務特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領、中小型企業(yè)配套、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。同時在新模式、新業(yè)態(tài)方面，還提出要引導環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，推進軍民融合，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)拓展環(huán)保裝備制造領域業(yè)務，促進產業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。

　　五是鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。針對當前環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展過度依靠國內市場，國際市場份額小，企業(yè)之間孤立松散地參與國際競爭的問題，《指導意見》鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，積極拓展國外市場，引導環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎設施建設企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設、國際產能合作中的環(huán)境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業(yè)信息、技術和項目交流合作，推動環(huán)保技術裝備專利、標準等國際互認，實現(xiàn)國際化對接。

　　圍繞九大領域全方位保障行業(yè)發(fā)展

　　《指導意見》重點領域緊緊圍繞綠色發(fā)展以及為改善環(huán)境質量提供有效供給的雙目標，聚焦大氣、水、土壤等環(huán)境治理熱點難點問題以及新形勢下生態(tài)環(huán)境保護需求對環(huán)保裝備提出的新要求，從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理裝備、土壤污染修復裝備、資源綜合利用裝備、環(huán)境污染應急處理裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動控制裝備九個重點發(fā)展領域，既提出了今后一段時期行業(yè)亟待攻克的關鍵核心技術裝備的研發(fā)方向,又提出了發(fā)展多污染物協(xié)同處理、深度治理、綜合利用、節(jié)能降耗、高效智能等新要求;在滿足當前污染治理需求的同時又增加了趨勢性、前瞻性技術裝備的儲備;同時根據(jù)裝備技術成熟度將每個細分行業(yè)重點領域分成重點研發(fā)與重點推廣兩部分。

　　在推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展方面更強有力保障措施。

　　加強行業(yè)規(guī)范引導。當前行業(yè)發(fā)展正在從高速增長向持續(xù)穩(wěn)定增長的新階段的過渡，行業(yè)規(guī)范發(fā)展尤為重要，為此，《指導意見》提出對當前行業(yè)發(fā)展按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領域，制定分領域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，加快先進技術裝備的研發(fā)和推廣應用。進一步完善行業(yè)標準體系，引領產品標準化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構建行業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

　　加大財稅金融支持力度。根據(jù)《環(huán)境保護法》“采取財稅、價格以及政府采購等方面的政策措施，鼓勵和支持環(huán)保裝備的發(fā)展”的要求，《指導意見》提出充分綠色制造、工業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、技術改造等利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(套)重大技術裝備保險補償機制，支持先進環(huán)保技術裝備產業(yè)化示范和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等等金融產品加大對環(huán)保裝備制造業(yè)支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。

　　充分發(fā)揮中介組織支撐作用。發(fā)揮中介組織對行業(yè)發(fā)展的自治自律功能是行業(yè)發(fā)展的重要工作之一?！吨笇б庖姟诽岢隼孟嚓P行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極開展政策宣傳、技術交流、標準制定、運行監(jiān)測、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加強人才隊伍建設?；谌瞬排囵B(yǎng)在推動行業(yè)發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導意見》提出圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓體系，加強具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設，加強“走出去”人才的儲備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。