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對我國《中長期油氣管網規(guī)劃》的解讀和思考

作者: 2018年04月17日 來源:全球化工設備網 瀏覽量:
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油氣管網是我國實施“一帶一路”、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎設施,是油氣上下游銜接協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),是我國現代能源體系和現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網取得了長足進步和積極成效
油氣管網是我國實施“一帶一路”、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎設施,是油氣上下游銜接協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),是我國現代能源體系和現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網取得了長足進步和積極成效,管網規(guī)模躋身世界前列,技術裝備達到國際先進水平。從保障國家能源安全、支撐兩個百年奮斗目標的更高要求看,油氣管網的發(fā)展仍使命重大、任重道遠。國家發(fā)改委、國家能源局制定的《中長期油氣管網規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國從國家層面首次制定的系統(tǒng)性油氣管網發(fā)展規(guī)劃?!兑?guī)劃》對今后十年我國油氣管網的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署,并對遠期進行了展望,是推進油氣管網建設的重要依據,具有重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。
  一、油氣進口戰(zhàn)略通道——共筑能源絲綢之路,推動“一帶一路”油氣合作
  《規(guī)劃》提出,堅持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展,鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進口通道。到2025年,基本形成“陸海并重”的通道格局。加強與沿線國家的合作,共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞D線等重點項目。優(yōu)化沿海LNG接收站布局,開展LNG江海聯運試點。有序推進原油碼頭新建和改擴建工程。
  《規(guī)劃》將“一帶一路”進口通道作為油氣管網布局的重要內容,加強陸海內外聯動、東西雙向開放,促進沿線國家和地區(qū)能源互聯互通,提升油氣供需互補互濟水平。我國自1993年實施油氣“走出去”戰(zhàn)略,通過二十多年發(fā)展,已在5大洲41個國家建立了五大油氣合作區(qū),初步構建了東北、西北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道,在滿足國內油氣資源穩(wěn)定供應的同時,對“一帶一路”沿線國家油氣資源開發(fā)、基礎設施建設和相關產業(yè)發(fā)展起到了較好的帶動作用。2016年,我國通過四大油氣戰(zhàn)略通道進口石油3.6億噸,天然氣721億立方米。
  未來較長一段時間,我國經濟仍將保持中高速發(fā)展水平,能源發(fā)展處于轉型的關鍵時期,油氣將在能源供應與消費中肩負更加重要的歷史使命。預計2030年我國石油需求約6億噸,天然氣需求5500億立方米,其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進口。從全球地緣政治和油氣供需格局看,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國油氣進口的主體。因此,在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中,加強油氣合作,推動油氣戰(zhàn)略通道建設,是落實“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的重要組成部分,也是我國實現開放條件下能源安全的重要組成部分。應通過“資源與市場共享、通道與產業(yè)共建”,不斷完善四大油氣進口戰(zhàn)略通道建設,將我國管網系統(tǒng)建成世界油氣管網的“第三極”,以“一帶一路”利益共同體構建命運共同體。
  二、國內油氣管網——保障油氣供給,支撐能源生產與消費革命
  《規(guī)劃》明確,加強天然氣管道基礎網絡建設,統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”、管道和海運“兩種方式”,堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道,逐步形成“主干互聯、區(qū)域成網”的全國天然氣基礎網絡。完善原油管道布局,形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內陸適當延伸的“東西半環(huán)、海油登陸”的格局。優(yōu)化成品油管道網絡結構,以主干管道和煉化基地為中心,建設周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道,基本形成“北油南運、沿海內送”的成品油運輸格局。
  近年來,我國油氣消費迅速增長,管網建設蓬勃發(fā)展。2004年,西氣東輸管道建成標志著我國油氣管道建設進入快速發(fā)展期。陸續(xù)建成了西氣東輸、陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道,2016年油氣主干管道總里程達到11萬公里。西二線、西三線建成投產標志著我國管道總體技術水平達到了國際先進水平。原油、成品油、天然氣三大管網初具規(guī)模,形成了“北油南運”、“西油東運”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的供應格局,基本滿足了社會經濟發(fā)展對油氣供給的需求。
  我國正在推動能源生產與消費革命,加速能源轉型進程,發(fā)展可再生能源,擴大天然氣利用規(guī)模,逐步建立以非化石能源為主體的現代能源體系。在這一過程中,我國油氣消費總體規(guī)模仍將保持快速增長,油氣在能源中的地位逐步提高,在一次能源中的占比將從24%增加到約30%。油氣管網是保障油氣供應的主要基礎設施,是實現能源生產與消費革命的重要支撐。今后10-15年仍將是油氣管道建設的高峰期。預計到2030年,我國油氣管道總里程將達到25-30萬公里,基本建成現代油氣管網體系。
  我國油氣管網在總體規(guī)模、布局結構、路由通道、體制機制等方面仍存在一些問題。國家層面,應以擴大設施規(guī)模、完善管網布局、統(tǒng)籌管網路由、加強銜接互聯、推進公平開放為重點,大力發(fā)展天然氣管網,優(yōu)化完善原油、成品油管道;企業(yè)層面,應以工程創(chuàng)新、工程管理、工程技術、裝備國產化、安全環(huán)保管理、跨國經營管理六大體系建設為主要任務,提高管道建設能力和管網系統(tǒng)運行智能化水平。
  三、油氣儲備調峰——保障油氣安全,構建多層次儲備體系
  《規(guī)劃》明確,加快天然氣儲氣調峰設施建設,逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設施為主、氣田為輔的應急調峰設施系統(tǒng),到2025年實現地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。加強原油儲備能力建設,加快國家石油儲備基地建設,建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產經營庫存有機結合、互為補充的石油儲備體系。
  我國油氣儲備及應急調峰體系已初步建立,但總體規(guī)模偏小。截至2016年底,我國石油戰(zhàn)略儲備能力達到3530萬立方米,可滿足全國34天的石油消費;目前,我國地下儲氣庫工作氣量76億方,占2016年天然氣消費量的3.7%。相對于石油儲備規(guī)模超過90天消費量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費量10%~15%的國際水平,我國油氣儲備規(guī)模仍然較小,需加快油氣儲備設施建設,以確保供應安全、運營穩(wěn)定。
  我國油氣儲備與應急體系建設應結合自身建庫資源條件、油氣消費特征、管網布局結構,構建責權明確、多方共同承擔、多種方式互補的油氣儲備體系。其中,石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔;天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主,氣田為輔。
  四、能源互聯網——推動油氣與可再生能源融合發(fā)展,構建能源產業(yè)發(fā)展新模式
  《規(guī)劃》提出,提升科技支撐能力,加強“互聯網+”、大數據、云計算等先進技術與油氣管網的創(chuàng)新融合,加強油氣管網與信息基礎設施建設的配合銜接,促進“源-網-荷-儲”協調發(fā)展、集成互補。完善信息共享平臺,推動互聯互通、統(tǒng)籌調度。
  目前,我國油氣領域已建成了由數十個子系統(tǒng)組成的油氣生產和供給信息化系統(tǒng),實現了全產業(yè)鏈生產監(jiān)控和運營管理。其中,油氣管網通過SCADA系統(tǒng)實現自動控制、數據采集與傳輸,并建成多種業(yè)務管理與優(yōu)化系統(tǒng),實現油氣產運儲銷貿一體化優(yōu)化。
  能源互聯網是未來能源發(fā)展的趨勢,將構建新型能源供需架構,重塑能源發(fā)展的未來。我國油氣管網發(fā)展應順應世界能源發(fā)展的大勢,融入能源互聯網發(fā)展,加快油氣互聯網布局。
  一是油氣管網應融入能源互聯網發(fā)展。未來較長一段時期,化石能源仍是我國能源利用的主體,油氣是能源互聯網中可再生能源消納、智慧能源建設的重要參與者。因此,我國能源互聯網建設應促進化石能源與可再生能源的融合,構建橫向多能互補、縱向優(yōu)化配置的能源產業(yè)發(fā)展新模式。
  二是加快油氣互聯網布局。油氣領域能源互聯網的建設,將實現油氣行業(yè)能量流和信息流的重構,管理模式和運營機制的重塑。應加快建立油氣產業(yè)鏈數據共享機制,通過建設油氣價值鏈優(yōu)化系統(tǒng)和電子銷售與交易系統(tǒng),逐步形成以智能的油氣優(yōu)化配置、開放的油氣交易、高效的能源服務為特征的油氣工業(yè)互聯網架構。
  本《規(guī)劃》是我國推進油氣管網建設的重要依據,方向清晰,目標和任務明確,需付出堅持不懈的努力。在“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略引領下,構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的油氣管網系統(tǒng),為建設現代能源體系、促進經濟社會低碳綠色發(fā)展,實現“兩個一百年”奮斗目標提供基礎保障。(中國工程院院士 黃維和)
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